POR FSE 2007-2013 REGIONE CAMPANIA ASSE VII – CAPACITA’ ISTITUZIONALE

PROGRAMMA INTEGRATO DI INTERVENTI PER FAVORIRE LO SVILUPPO DELLA CAPACITA’ ISTITUZIONALE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLA REGIONE CAMPANIA

LINEA 6 – RAFFORZAMENTO DEI SISTEMI TERRITORIALI DI SVILUPPO

Quesiti su La Riorganizzazione del Sistema pubblico regionale

La Capacity building in ambiti territoriali intercomunali

Il rafforzamento dei Sistemi Territoriali di Sviluppo: criticità, problemi, soluzioni

L’organizzazione istituzionale, amministrativa e sociale a dimensioni intercomunali

La programmazione integrata per i sistemi locali intercomunali.

Un Risultato Atteso della Programmazione 2014-2020 è “Una Pubblica Amministrazione che funziona”. Questa è considerata “… una pre condizione per l’efficacia delle politiche”, che riguarda anche i livelli istituzionali e amministrativi più prossimi ai cittadini (R.A. - O.T. 11 - Accordo di partenariato Italia - Settembre 2014).

Ciò richiede –per le politiche integrate di sviluppo territoriale- che le funzioni attribuite ai Comuni in materia di Pianificazione territoriale, Programmazione socio-economica e Gestione delle risorse pubbliche locali siano esercitate a dimensioni sovracomunali, per ambiti omogenei (per geografia e comunità).

La proliferazione di “ambiti ottimali” per politiche settoriali non ha favorito l’integrazione delle policy a livello locale (si vedano gli atti dei precedenti seminari regionali del 26/3/’12; 1/7/’13; 14/3/’14).

La ricerca tende a individuare criteri per la definizione di “ambiti adeguati”.

QUALE dimensione (territoriale e socio-economica) può essere ritenuta idonea e adeguata per accompagnare i Comuni ad attuare le politiche integrate di coesione e sviluppo a livello locale?

Sulle perimetrazioni amministrative agiscono gli effetti di norme nazionali e regionali (Spending review; L. 56/14; PTR- L.R. 13/2008; Comma 110 art. 1 L.R. n. 16 del 7/8/2014 (collegato alla legge di stabilità regionale 2014); e normative di settori), ma ancor più influiscono le scelte di programmazione che interessano ambiti intercomunali

Quali accorgimenti devono essere adottati per armonizzare norme e programmazioni verso gli esiti, convergenti e coesivi, voluti dalle politiche comunitarie e dai legislatori?

Il Regolamento Comunitario 1303/2012 prevede la possibilità di affidare l’attuazione dei programmi ad organismi più prossimi ai territori di intervento (V. art. 123 p. 7 Reg. Com. n. 1303/13). Le strategie indicate nell’Accordo di partenariato (Aree Urbane e Aree Interne) richiedono forme associate tra I Comuni che abbiano caratteri di “alleanza stabile” sul piano istituzionale, affidabilità amministrativa, apertura alla società. Il Quadro di riforma degli EELL, fino alla recente L.56/14, suggerisce Unioni di Comuni. Il Reg. Com. n. 1083/2006 definisce i requisiti richiesti agli Organismi Intermedi. L’art. 5 Reg.Com. 1303/13 disciplina caratteri e criteri costitutivi dei Partenariati (anche di livello locale).

QUALE organizzazione (istituzionale, amministrativa e sociale) può essere considerata adeguata e affidabile a dimensione degli ambiti di intervento?

Per quanto le modalità costitutive delle forme associate tra Comuni siano definite nel Dlgs 267/2000 (Atti costitutivi, Statuti, Convenzioni), dal lavoro di campo emerge l’esigenza di eseguire percorsi costitutivi che verifichino coerenza e conformità anche con le Leggi Regionali e le normative comunitarie.

Quale percorso costitutivo assicura piena legittimazione (giuridica, istituzionale, amministrativa) agli organismi istituzionali e amministrativi a dimensione intercomunale?

Gli strumenti SLoP-CLLD e ITI (art. da 32 a 36 del Reg. Com. 1303/13) sono stati recepiti nell’Accordo di Partenariato nazionale e nei PO FESR e FSE Campania (luglio 2014). Nel 2° draft del Rapporto di Valutazione ex ante del NRVVIP (luglio 2014), sono segnalati alcuni aspetti che “… meritano di essere adeguatamente presi in considerazione ed esplicitati” per migliorare le performances di questi strumenti. Negli incontri territoriali sin ora svolti nell’ambito delle attività “Linea 6” è altresì emersa una “domanda” di sviluppo integrato territoriale che va oltre gli ambiti individuati.

QUALI strumenti e programmazioni operative regionali 2014-2020 possono concorrere al rafforzamento degli ambiti territoriali intercomunali e al riequilibrio dello sviluppo regionale?

E’ gradito ricevere in allegato ogni altro contributo che si ritiene utile per la ricerca.

I contributi alla ricerca saranno citati nella stesura del Report.

REFERENTI :

arch. Paola Canneva, Ufficio Speciale Federalismo - Responsabile Tecnico Linea 6 - tel. 081.7962141-2416 community.entilocali@regione.campania.it

dott.ssa Clelia Fusco, FormezPA - Responsabile Linea 6 - tel. 081.5250302-299

STSlinea6@formez.it